Introducao: campo intelectual, processo politico e justica Capitulo 1: formacao do Estado, regime politico e exclusao social Estado: compromisso e autonomia Processo decisorio e "aneis burocraticos" Centralizacao e supressao da democracia Capitulo 2: acumulacao ou equidade: o debate dos anos 70 sobre o modelo social brasileiro Normatizacao economica e regressao social Cidadania social excludente Politicas setoriais e indicadores de qualidade de vida O debate sobre renda e modelo de desenvolvimento Autoritarismo e expansao da cidadania social: o paradoxo da "via prussiana" Capitulo 3: a politica publica, regime autoritario e infra-estrutura urbana: revisitando a performance do planasa Introducao A engenharia institucional da politica de saneamento Centralizacao e equidade Transicao democratica e pulverizacao institucional Reforma do estado e modelo social: a difusao da norma do mercado Capitulo 4: inovacao politica, distributivismo e crise: a politica de saude dos anos 80 e 90 Introducao Massificacao de clientelas e instabilidade institucional Inovacao, reformas e interesses Transicao democratica e reforma social O financiamento do gasto em saude e o calculo de custos e beneficios: as origens da crise Capitulo 5: o banco mundial e a politica social nos anos 90: a agenda para a reforma social no Brasil Introducao Orientacoes normativas e a reforma da saude A reforma do setor saude no Brasil Conclusoes Anexo: taxas de mortalidade infantil por regioes Diferencas regionais Receita do tesouro